| Info-allerlei -> Over Districten | printen |
| Districten | |
Het grondgebied van Suriname is ingedeeld in districten die weer onderverdeeld zijn in ressorten. Het districtsbestuur bestaat uit de Districtscommissaris en de vertegenwoordigers van de verschillende ministeries in het district. De grenzen van de districten zijn aangegeven in het Decreet "Districten indeling 1983".
Het Centrale Gezag zetelt in Paramaribo, en bepaalt het nationale beleid. In
de districten wordt zij vertegenwoordigd door de Districtscommissaris,
ondersteund door een District- en Ressort raad, die het bewind voert over
het district
met instructie vanuit Paramaribo.
Hiernaast wordt in de districten Brokopondo, Marowijne en Sipaliwini het traditionele gezag volgens de Inheemse en Marron cultuur erkend.
In de huidige bestuurspraktijk is de openbare sector in Suriname sterk gecentraliseerd. De ministeries en parastatale bedrijven hebben de primaire verantwoordelijkheid voor de levering van basisdiensten. Een sleutelministerie in deze is het Ministerie van Regionale Ontwikkeling, welke verantwoordelijk is voor het functioneren van de lokale overheid en als zodanig belast is met de verzorging van diensten in de districten, zoals het onderhoud van secundaire en tertiaire wegen, afwateringssystemen, vuilophaaldiensten en openbare markten.
Territoriaal is Suriname verdeeld in 11 districten, welke in grootte variëren van 3.000 inwoners (Coronie) naar 240.000 inwoners (Paramaribo). De administratieve structuur van het Districtsbestuur is elementair. In de uitvoeringssfeer is elk district voorzien van een benoemde Districtscommissaris (DC). De DC beschikt over een klein budget, dat door het Ministerie van Regionale Ontwikkeling beschikbaar wordt gesteld. Dit budget houdt de relatie tussen centrale en lokale overheid in stand, zo ook het districtsapparaat om het Ministerie van Regionale Ontwikkeling te assisteren bij het beheer en de uitvoering van haar openbare taken in de districten.
De DC was tot de invoering van de Districtsraden in 1989 de enige lokale autoriteit. De Districtsraad heeft als voorzitter de DC. De Districtsraad heeft de regelgevende, budgettaire en controlerende taken. DC's worden door de President benoemd. Vallen politiek bestuurlijk als ambtenaar onder de minister van Regionale Ontwikkeling. Een DC wordt niet benoemd voor een bepaald district. De benoeming geldt voor geheel Suriname. Concreet betekent dit dat de DC in elk district kan worden geplaatst. Belangrijke taken zijn onder andere:
|
het vertegenwoordigen van de regering in het aangewezen district; |
|
in voorkomende gevallen optreden als hulpofficier van Justitie; |
|
de leiding over de in het aangewezen district ressorterende afdelingen van de verschillende ministeries; |
|
zorg en beheer over het district en welzijn van haar inwoners. |
De samenstelling van de Districtsraad vindt plaats na gehouden algemene vrije en geheime verkiezingen in de ressorten van het betrokken district op de wijze als in de kiesregeling wordt bepaald. In tegenstelling tot de Districtsraad worden de leden van de Ressortraad rechtstreeks in het betrokken ressort gekozen bij algemene vrije en geheime verkiezingen.
Ondanks de invoering van de Districtsraad is de fiscale autonomie erg elementair. De lokale overheid heeft geen verantwoordelijkheden om zelf, langs autonome weg, inkomsten voor het district te generen en ook geen verantwoordelijkheden om eigen begrotingen op te stellen en uit te voeren. De centrale overheid geeft weinig of geen compensatie voor het gemis van het genereren van eigen opbrengsten aan de lokale overheid.
Een door de Surinaamse overheid gedaan verzoek gericht aan de IDB (Inter-American Development Bank) ter versterking van de institutionele en financiële bevoegdheden van de lokale overheid, alsmede het hervormen van het wetgevend en regulerend kader, waarbinnen de lokale overheid financieel autonoom kan functioneren is gehonoreerd; pilots zijn nu een jaar draaiende. In februari 2004 heeft er een tussentijdse evaluatie plaatsgevonden door de IDB. Er zijn thans vijf van de 11 districten aangewezen als pilotdistricten ten aanzien van beperkte (eerste fase) decentralisatie. Deze districten zullen elk worden versterkt met een District-administrateur.
De Surinaamse overheid wil het decentralisatieproces krachtig aanpakken, waarbij de lokale overheden fiscaal en institutioneel worden versterkt, zodat zij meer ruimte hebben om initiatieven te nemen en verantwoordelijkheden te dragen. Gelet op het lage niveau van fiscale autoriteit en institutionele capaciteiten bij de lokale overheid, alsmede de beperkte ervaring van de Surinaamse overheid op dit gebied, is begrepen dat het uiteindelijk doel slechts stapsgewijs kan worden bereikt.
Gelet op het bovenstaande stelt de overheid een verkennende operatie voor bankfinanciering voor. Deze verkennende operatie blijft beperkt, tot een uitvoering van twee jaar, en zal zich richten op de basistaken, hervorming van het fiscaal beleid en de invoering van systemen gericht op lokale planning en financieel management, zodat de lokale overheid een actievere rol kan vervullen in het verlenen van publieke diensten. In de eindfase van het project moet de overheid van Suriname kunnen anticiperen op een volwaardig geïmplementeerd financieel stelsel om eigen investeringsprojecten en ontwikkelingsactiviteiten te kunnen voorbereiden en uitvoeren.
De vastgestelde landen strategie tussen Suriname en de Bank, zoals gedefinieerd in het 1997-Memorandum, identificeert vier belangrijke uitdagingen voor ontwikkeling:
|
verbeteren van de omgeving; |
|
fysieke infrastructuur; |
|
investeringsklimaat voor de particuliere sector; |
|
verbeteren van het beheer van de natuurlijke hulpbronnen en het milieu; |
|
modernisering van het overheidsapparaat. |
In het laatste geval vraagt het Memorandum speciale aandacht voor de hoge mate van centralisatie bij de overheid, waarbij er weinig ruimte is voor de lokale overheid om inkomsten te genereren. Met referentie daaraan geeft het programma aan hoe er een bijdrage kan worden geleverd aan de modernisering c.q. verbetering van het overheidsapparaat en vermindering van afhankelijkheid van de centrale overheid.
Klik op een van de onderstaande links voor meer informatie over een van de districten:
Aan de invulling per district wordt nog gewerkt.
top |
|